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        国家发改委、环保部、财政部、国家质检总局、工信部、国管局、国家能源局 关于燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案

        浏览次数: 日期:2016年3月18日 16:20

         燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案

        发改环资[2014]2451

           国家发改委、环保部、财政部、国家质检总局、工信部、国管局、国家能源局联合印发《关于燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》如下:

            一、现状和问题

          (一)现状:锅炉是重要的能源转换设备,也是能源消费大户和重要的大气污染源。我国锅炉以燃煤为主,燃煤工业锅炉保有量大、分布广、能耗高、污染重,能效和污染控制整体水平与国外相比有一定差距,节能减排潜力巨大,燃煤工业锅炉整体能效水平较低,实际运行效率比国际先进水平低15个百分点左右,具有较大的节能潜力。同时,燃煤工业锅炉污染物排放强度较大,是重要污染源,年排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别约占全国排放总量的33%27%9%。近年来,我国出现的大范围、长时间严重雾霾天气,与燃煤工业锅炉区域高强度、低空排放的特点密切相关。

         (二)存在的主要问题

           “ 十一五”以来,技术装备落后。部分锅炉老化严重,很多超过折旧年限的锅炉,甚至上世纪七八十年代生产的低能效、高排放的锅炉仍在使用;风机、水泵等辅机大多无负荷调节档次。锅炉结垢较为严重,热效率下降明显。燃料匹配性差。锅炉燃料以未经洗选加工的原煤为主,热值不稳定、灰分和含硫量高。不仅降低了锅炉效率,还加重了环境污染。天然气、生物质等清洁燃料比重很低。环保设施不到位。10/时以下的燃煤工业锅炉大多没有配置有效的除尘装置,基本没有脱硫脱硝设施,排放超标严重。

            二、指导思想和主要目标

          建立政府引导、企业主体、市场有效驱动、全社会共同参与的工作机制,以推广高效锅炉、淘汰落后锅炉、实施工程改造、提升运行水平、调整燃料结构为主要手段,强化法规标准约束,加强政策激励,推进能力建设,构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系,明确政府和企业的事权,形成锅炉节能减排的长效机制;形成有效激励,加大资金投入,完善激励约束政策。 标准驱动,加强监管。将节能环保要求作为锅炉监管的重要内容,加大监督力度。以推广高效和淘汰落后锅炉为重点,大幅度提升锅炉本质效率;加强锅炉辅机匹配、系统优化、燃料结构调整、运行管理、污染治理、服务支撑等工作,提高锅炉系统整体运行效率和环境管理水平。

         (三)主要目标 2018年,推广高效锅炉50万蒸吨,淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨;完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造。

            三、实施内容

         (一)加快推广高效锅炉 以锅炉定型产品能效测试结果为主要依据遴选推广产品,公告高效锅炉型号目录和能效参数。加强推广信息监管和产品质量监督,确保高效锅炉用户得到实惠。政府采购项目应优先选用列入高效锅炉推广目录或能效等级达到1级的产品。

        (二)加速淘汰落后锅炉 严格落实政府工作报告,2017年,地级及以上城市建成区基本淘汰10/时及以下的燃煤锅炉,妥善处理淘汰的旧锅炉,研究建立统一回收机制,已淘汰锅炉要及时报废,采取去功能化处理并注销使用登记证,严格控制已淘汰锅炉重新进入市场,防止落后锅炉移装到农村或偏远地区继续使用。     

         (三) 加大节能改造力度 积极开展燃煤锅炉“以大代小”工作,重点开展燃烧优化、低温余热回收、太阳能预热,热泵(水源、地源、污水源)技术、自动控制、主辅机优化和变频控制,鼓励通过产品能效测试、系统能效诊断等工作,提高节能改造的科学性和有效性。推动建立统一规范的锅炉改造节能量计算方法。到2017年年底前,基本完成能效不达标的在用锅炉节能改造。

         (四)提升锅炉系统运行水平加强锅炉能效测试工作,2017年底前完成对10/时及以上的在用燃煤工业锅炉能效普查,对于投用时间大于10年的锅炉,应每2年开展能效和环保测试。推进锅炉系统的安全、节能、环保标准化管理,开展达标试点示范,推进500个标杆锅炉房建设。鼓励企业和公共机构建立锅炉能源管理系统。

         (五)按照全面整治小型燃煤锅炉的要求,地级及以上城市建成区禁止新建20/时以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不得新建10/时及以下的燃煤锅炉。10/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造,积极开展低氮燃烧技术改造示范,实现全面达标排放。20/时及以上燃煤锅炉应安装在线监测装置,并与当地环保部门联网。

          (六)推动高效锅炉产业化

          加大对锅炉节能环保基础性、前沿性和共性关键技术研发力度,攻克高效燃烧、高效余热利用、自动控制、污染控制等关键技术,加强对科技成果推广应用的支持力度。

            (七)在供热和燃气管网不能覆盖的区域,可建设大型燃煤高效锅炉或背压热电实现区域集中供热,或改用电、生物质成型燃料等清洁燃料锅炉。

           四、保障措施

            (一)适时修订《产业结构调整指导目录》,明确限制类、淘汰类炉型。加快制修订相关法规标准,在锅炉制造许可、使用登记、设计文件鉴定、制造监督检验和安装监督检验等方面,增加节能的强制性要求;提高节能环保准入门槛;加快制修订锅炉水动力计算、热力计算、烟风阻力计算、锅炉选型及配套辅机选择、经济运行、能效测试评价方法等标准。

         (二)加大资金投入 按照事权与支出相适应原则,各级政府加大锅炉能效标准制(修)订,能效普查、测试和监测、信息管理以及宣传培训、执法检查等相关工作支持力度,促进燃煤锅炉节能环保综合提升工程工作。鼓励采用合同能源管理等方式引导企业、社会资金加大投入力度,建立以市场为主的长效机制实施锅炉节能技术改造。

         (三)严格落实能评和环评制度以及锅炉设计文件鉴定、定型产品能效测试等制度,禁止生产、销售和使用不符合节能减排要求的锅炉。

            (四)国家发改委、环保部要切实加强工程的综合协调,要将各地实施情况纳入省级人民政府节能减排目标责任评价考核体系,强化评价考核。发改委牵头负责做好高效锅炉推广、锅炉节能改造工作,环保部、工信部牵头负责做好落实锅炉淘汰、锅炉污染治理工作,国家质检总局牵头负责做好系统运行水平提升以及相关规范标准制修订、测试监测工作,国家能源局牵头负责做好燃料结构优化工作,国管局指导做好公共机构燃煤锅炉节能环保综合提升工程组织实施工作。要进一步细化和分解年度淘汰目标任务,加快推进集中供热、锅炉节能改造等工程建设。                                                              (文宣处摘录)

                                                                                                                                   

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